政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程
政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程
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第一部分
政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)操作規(guī)程
第一章 總則
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第一條 ?為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，及時(shí)有效地處理政府采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)疑，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本操作規(guī)程。
第二條 ?供應(yīng)商對(duì)湖南省內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目提起質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本操作規(guī)程進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)。
第三條 ?在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，就該采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。
（一）對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，是指對(duì)可質(zhì)疑的采購(gòu)文件（不包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式批復(fù)、采購(gòu)活動(dòng)記錄、定標(biāo)文件、采購(gòu)合同及驗(yàn)收證明）提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)效的起算日期為獲取采購(gòu)文件之日，獲取采購(gòu)文件的日期不確定的，以采購(gòu)文件公告期限屆滿之日為起算日期；
（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，是指對(duì)從邀請(qǐng)供應(yīng)商起至確定中標(biāo)、成交結(jié)果止，采購(gòu)文件的發(fā)出、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、澄清、談判、詢價(jià)、磋商等各程序環(huán)節(jié)（不包括單一來(lái)源公示異議程序）提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)效的起算日期為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
（三）對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，是指對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)效的起算日期為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
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第二章 接收
第四條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的書面質(zhì)疑函（附件1《質(zhì)疑函》）。
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第三章 形式審查
第五條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，審查后按照下列情況處理：
（一）質(zhì)疑函具有下列情形之一的，不予受理，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑不予受理通知書（附件2《質(zhì)疑不予受理通知書》）：
1、所有質(zhì)疑事項(xiàng)均不符合本操作規(guī)程第三條規(guī)定的；
2、提交質(zhì)疑函的供應(yīng)商不是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商和依法獲取可質(zhì)疑采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商是指通過(guò)合法途徑獲取采購(gòu)文件但未參與投標(biāo)的供應(yīng)商。
3、潛在供應(yīng)商僅對(duì)采購(gòu)文件以外的事項(xiàng)提出質(zhì)疑的；
4、質(zhì)疑供應(yīng)商提交質(zhì)疑函時(shí)已超過(guò)質(zhì)疑有效期的（質(zhì)疑函通過(guò)郵寄送達(dá)的，質(zhì)疑供應(yīng)商于質(zhì)疑有效期期滿前成功交付郵遞的，未超過(guò)質(zhì)疑有效期）；
5、質(zhì)疑供應(yīng)商未按《質(zhì)疑函形式要件補(bǔ)正通知書》規(guī)定的時(shí)間和要求補(bǔ)正形式要件的；
6、質(zhì)疑供應(yīng)商就已答復(fù)過(guò)的同一事項(xiàng)又提出質(zhì)疑且未提供新的有效證據(jù)的；
7、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度或其他省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的不予受理情況。
（二）質(zhì)疑函不存在本操作規(guī)程第五條第（一）款規(guī)定的不予受理的情形，但存在不滿足以下形式要件的情形之一的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)正形式要件后重新提出質(zhì)疑（附件3《質(zhì)疑函形式要件補(bǔ)正通知書》）：
1、質(zhì)疑供應(yīng)商是自然人，個(gè)體工商戶未提交個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和本人身份證明或非個(gè)體工商戶未提供本人身份證明的；
2、質(zhì)疑供應(yīng)商是法人，未提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明的（附件4《法定代表人身份證明》）；
3、質(zhì)疑供應(yīng)商是其他組織，未提交其他組織有效證明文件和主要負(fù)責(zé)人身份證明的（附件5《主要負(fù)責(zé)人身份證明》）；
4、質(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑，未提交法定代表人授權(quán)委托書（附件6《授權(quán)委托書》）、授權(quán)代表身份證明的；
5、質(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑，提交的法定代表人授權(quán)委托書中存在授權(quán)事項(xiàng)未明確對(duì)質(zhì)疑項(xiàng)目提出質(zhì)疑、授權(quán)期已過(guò)或法定代表人及授權(quán)代表未在授權(quán)委托書中簽字等情形的；
6、質(zhì)疑函未簽字或未加蓋公章的；
(1)?質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，非個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)由本人簽字，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)由本人簽字并加蓋公章；
(2)?質(zhì)疑供應(yīng)商為法人的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章；
(3)?質(zhì)疑供應(yīng)商為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)告知質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)正形式要件后重新提出質(zhì)疑的，應(yīng)給予質(zhì)疑供應(yīng)商不少于2個(gè)工作日的補(bǔ)正期限。
采購(gòu)人未授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑或質(zhì)疑事項(xiàng)超出授權(quán)范圍的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)將接收的質(zhì)疑函移交采購(gòu)人。
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第四章 受理
第六條 ?質(zhì)疑函不存在第五條規(guī)定的不予受理或需要補(bǔ)正形式要件的情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自收到符合要求的質(zhì)疑函之日起即為受理，并向質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑受理通知書（附件7《質(zhì)疑受理通知書》）。
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第五章 調(diào)查
第七條 ?受理質(zhì)疑后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行逐條審查。
第八條 ?供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行修改的，可以組織專業(yè)人員對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行論證，可以征求有關(guān)供應(yīng)商的意見。
第九條 ?供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程或者中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，并參考原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組出具的意見進(jìn)行答復(fù)。
第十條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要核實(shí)相關(guān)事實(shí)的，可以通知質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商、評(píng)審專家依法進(jìn)行核實(shí)。
第十一條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要當(dāng)面質(zhì)證的，可以組織質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商當(dāng)面質(zhì)證。
第十二條 ?質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商或評(píng)審專家拒絕配合調(diào)查的，視同其放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。
原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組成員無(wú)故拒絕協(xié)助采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況書面報(bào)告財(cái)政部門。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商或評(píng)審專家拒絕配合調(diào)查為由超期答復(fù)或拒絕答復(fù)質(zhì)疑。
第十三條 ?質(zhì)疑事項(xiàng)調(diào)查過(guò)程中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要注重與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行溝通，但應(yīng)當(dāng)注意保密，禁止泄露下列事項(xiàng)：
（一）領(lǐng)取采購(gòu)文件的供應(yīng)商名單；
（二）評(píng)審專家及評(píng)審的有關(guān)情況（依法已公布的除外）；
（三）公告之前的中標(biāo)（成交）結(jié)果；
（四）未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明細(xì)；
（五）其他供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件；
（六）其他可能影響采購(gòu)結(jié)果公平、公正的事項(xiàng)；
（七）?商業(yè)秘密。
第十四條 ?采購(gòu)人在調(diào)查過(guò)程中，認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停采購(gòu)活動(dòng)，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
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第六章 答復(fù)
第十五條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第十六條 ?采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，答復(fù)內(nèi)容需經(jīng)采購(gòu)人書面確認(rèn)。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制制度，政府采購(gòu)操作執(zhí)行崗位應(yīng)與質(zhì)疑答復(fù)崗位相分離。
第十七條 ?質(zhì)疑答復(fù)書（附件8《質(zhì)疑答復(fù)書》）應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；
（二）受理質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào)；
（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；
（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；
（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。
第十八條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但不影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。
第十九條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布變更（廢標(biāo)）公告后5個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。書面報(bào)告材料包括質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)、相關(guān)證明材料等。
第二十條 ?供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑函的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
第二十一條 ?在質(zhì)疑處理過(guò)程中，質(zhì)疑供應(yīng)商書面撤回質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止質(zhì)疑處理，向質(zhì)疑供應(yīng)商及其他相關(guān)供應(yīng)商出具質(zhì)疑終止答復(fù)通知書（附件9《質(zhì)疑終止答復(fù)通知書》）。
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第七章 簽收與送達(dá)
第二十二條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑過(guò)程中，接收質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員提供的材料后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)在收件回執(zhí)（附件10《收件回執(zhí)》）上簽收，收件回執(zhí)一式兩份，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)留存一份，質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員持有一份。
質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員通過(guò)郵寄的方式提交材料的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存郵寄單，打印郵件送達(dá)詳情并存檔。
第二十三條 ?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向質(zhì)疑供應(yīng)商及其他相關(guān)供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑答復(fù)書、質(zhì)疑不予受理通知書等文件時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，要求其簽收送達(dá)回證（附件11《送達(dá)回證》）：
（一）受送達(dá)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人在送達(dá)回證上簽字；
（二）受送達(dá)人為法人的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表在送達(dá)回證上簽字或蓋章；
（三）受送達(dá)人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表在送達(dá)回證上簽字或蓋章。
若采用郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在郵件封面上注明郵寄文件名稱，并將郵件封面和郵寄文件并列拍照留存。3個(gè)工作日后，查看郵件送達(dá)詳情，并打印郵件送達(dá)詳情存檔。
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第八章 附則
第二十四條?本操作規(guī)程自2019年10月1日起施行。有效期5年。